經市政府第144次常務會議常務會議審議通過，印發了《南寧市全社會加大研發經費投入實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現將有關政策解讀如下：

一、制定背景

研發投入（R&D）是衡量一個地區創新能力的重要指標，研發投入（R&D）規模和強度指標反映了一個地區的科技創新水平和核心競爭力。為落實《廣西壯族自治區人民政府關于全社會加大研發經費投入的實施意見》（桂政發〔 2019〕57號）文件精神，制定了本《實施方案》。

二、制定依據

1.《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》

2.《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于實施強首府戰略的若干意見》（桂發〔2019〕32 號）

3.《廣西壯族自治區人民政府關于全社會加大研發經費投入的實施意見》（桂政發〔2019〕57 號）

4.《中共南寧市委員會 南寧市人民政府關于全面落實強首府戰略的實施意見》〔2019〕17 號）

5.《自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳印發

三、主要內容

（一）總體思路

總體思路包括指導思想和發展目標，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,堅持問題導向、目標導向和結果導向，健全完善以政府財政投入為引導，以企業投入為主體，優化科技金融服務支撐，提升社會資本投資的多元化、多渠道、多層次的研發投入體系。

提出目標，到2025年，全社會研發投入占地區生產總值比重達2.5%以上，規模以上工業企業研發投入占營業收入比重達 1%以上，規模以上企業開展研發活動占比達30%以上，設立研發機構的比例達到15%以上。

（二）主要任務和工作舉措

分為優化政府投入引導、強化企業主體作用、加強金融服務支撐、引導社會投資等4部分內容，共提出工作舉措12條。

1.優化政府財政投入引導

一是健全政府研發投入穩定增長機制。確保各級財政科技研發支出占比只增不減，優化財政科技投入結構，擴大財政研發投入規模。各級財政統籌安排產業扶持和科技專項資金，安排一定比例資金用于科技發展。引導縣區、開發區出臺激勵企業加大研發投入政策。二是加大創新型企業引進培育力度。加強招引企業創新研發投入情況的考察，各開發區每年引進創新型企業3 家以上，研發投入強度原則上不低于3%，并優先納入各類重點支持清單。三是發揮政府投資引導基金的帶動作用。充分發揮各級產業引導基金、科創基金、天使基金的作用，推進各類財政性引導基金聯合社會資本，加大對高新技術產業、科技型企業的投資力度。建立政府投資引導基金評價等機制。

2.強化企業投入主體作用

一是高成長科技企業發展。實施高新技術企業提質增量行動，引導科技型中小企業和傳統企業升級為高新技術企業，推動規模以上企業轉型為高新技術企業。對規模以上企業獲認定為高新技術企業，并且研發投入納入統計的，給予10萬元獎勵；對其他獲認定的高新技術企業，給予5 萬元獎勵。

二是加大研發平臺建設支持。支持建設重點實驗室、工程技術（研究）中心等研發平臺，對市級企業技術中心給予一次性補助20萬元，其他市級研發平臺由主管部門給予10萬元補助。對新認定為自治區級工程技術研究中心或企業技術中心的，給予資助 30萬元；新認定為工信部重點實驗室、國家認可實驗室、自治區重點實驗室的，給予建設資助50萬元；新認定為國家重點實驗室、國家企業技術中心等創新平臺的，給予建設資助 200 萬元，補助經費用于企業研發活動。支持企事業單位與國內外高層次人才團隊共建協同創新中心，經考核合格后，分批給予50萬元經費支持。

三是引導規模以上企業提高研發投入。優先支持上年度研發投入占主營業務收入比重達到1%以上的企業，到2025年，規模以上工業企業有研發活動的占比達 40%以上，力爭規模以上工業企業建有研發平臺比例達20%。

實施建筑企業提質升級工程，力爭每年新增以上資質建筑企業3家。到2025年，力爭資質建筑企業有研發活動企業的占比達 30%以上，設立研發平臺比例達5%以上。

高技術服務業企業在承接政府資金建設項目時，研發投入在招標評分中應占一定比例的分數。服務業專項資金優先支持研發投入規模大、增速快、占比高的高技術服務業企業。到2025年，高技術服務業企業有研發活動的企業占比達25% 以上，設立研發平臺比例達8%。

四是強化國有企業創新導向。健全市國資委監管企業創新考核激勵制度，將監管企業研發投入視同業績利潤,對重大科技創新給予考核獎勵加分。加快市屬國有企業混合所有制改革步伐，積極引入創新型戰略投資者。到2025 年，力爭國資委監管企業科技投入占利潤總額增加額的比重提升至8%以上

3.加強金融資本投入支撐

一是推動金融機構支持研發投入。啟動科技型企業上市培育計劃，支持科技企業通過發行債券、上市（掛牌）等方式開展直接融資，建立上市（掛牌）后備企業資源庫，對在科創板等掛牌上市的企業，按照現有政策予以獎補。提升科技金融服務能力，向銀行業金融機構推薦科技企業、科技項目，鼓勵和支持銀行機構、擔保機構、保險機構和創新投資機構創新金融產品。

二是加強科技和知識產權金融支持。擴大科技和知識產權信貸風險資金池規模，為企業提供信貸增信和風險補償。實施知識產權質押融資補助，通過貸款貼息、保險費、擔保費以及專利評估費補助等對企業融資成本進行補貼。 

三是支持首臺（套）產品應用示范。對首臺（套）重大技術裝備認定的給予財政補助；鼓勵保險機構開發首臺（套）重大技術裝備產品責任保險、科技型企業融資保險、科技人員保障類保險等產品；對采購首臺（套）重大技術裝備的企業予以科技保險補貼。

4.引導社會資金投資研發

一是引導高校、科研院所加大研發投入。支持高校、科研院所加大研發投入，對高校、科研院所的非財政資金研發經費投入，有新增入統的，優先予以市級科技項目支持。支持區內外高校、科研院所在邕布局建設前沿科學中心、重點實驗室等研發平臺，支持高校在邕建設產教研融合基地等分支機構。

二是引導社會資金投資企業研發。落實創投企業采取股權投資方式投資未上市中小高新技術企業抵稅政策，鼓勵創投企業采取股權投資方式投資未上市中小高新技術企業2年以上，且符合規定條件的，可以按其對未上市中小高新技術企業投資額的70% ，在股權持有滿2年的當年抵扣該創投企業的應納稅所得額，當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結轉抵扣。

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